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                資訊與公告

                專家解讀《2024-2025年節能降碳行動方案》

                發布者: tangyujun 時間: 2024/6/13 10:32:53

                專家解讀之一 | 強化節能降碳目標引領 

                積極穩妥推進碳達峰碳中和

                 

                節能降碳是生態文明建設的重要內容,是促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的必由之路。近日,國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),對推動完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

                一、緊扣當前形勢,系統部署推進

                《行動方案》是推動完成“十四五”節能降碳目標的重要部署。節能降碳是破解資源環境約束、推動綠色低碳高質量發展的重大舉措。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調,“要一以貫之堅持節約優先方針,更高水平、更高質量地做好節能工作”?!缎袆臃桨浮妨⒆惝斍靶蝿?,緊抓主要矛盾,突出重點領域,細化今明兩年節能降碳量化目標,明確重點領域行業節能降碳任務,將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”,推動經濟社會高質量發展發揮重要引領作用。

                《行動方案》為繼續做好“十五五”節能降碳工作奠定實踐基礎。當前,我國已開啟邁向第二個百年奮斗目標的新征程,錨定建成社會主義現代化強國目標,意味著我國國民經濟還將持續發展、人民生活水平還將大幅提升,需要充足能源予以支撐保障?!缎袆臃桨浮穲詻Q貫徹黨中央、國務院關于節能降碳重大決策部署,認真總結實踐經驗,提出了結構節能、技術節能、管理節能等相應細化措施,將為加強經濟社會發展能源保障、如期實現2030年前碳達峰目標夯實政策基礎。

                《行動方案》為推動能耗雙控轉向碳排放雙控創造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控,重點控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”?!缎袆臃桨浮飞钊胴瀼攸h的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持先立后破,優化完善能源消耗總量和強度調控,健全碳排放雙控配套制度,突出化石能源消費減量要求,引導非化石能源消費提升,嚴格新上項目管理,加強重點領域行業能效管控,強化節能事中事后管理約束。相關政策有利于推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過渡,為持續做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實的制度基礎。

                二、強化目標引領,明確各項任務

                “十一五”以來,我國強化能源消耗總量和強度調控,堅決遏制不合理能源消費,有力保障高質量發展用能需求。“十四五”前三年,我國節能降碳工作取得顯著成效,但受新冠疫情等因素影響,能耗強度降低指標完成有所滯后,完成五年規劃目標任務艱巨?!缎袆臃桨浮穲猿謫栴}導向和目標導向,科學精準提出“十四五”后兩年節能降碳目標任務。一是優化能源消費結構。提出到2024年非化石能源消費占比達到18.9%左右,2025年非化石能源發電量占比達到39%左右、非化石能源消費占比達到20%左右等量化目標,推動清潔能源消費提升。二是深化節能降碳挖潛。提出今后兩年通過實施重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約1億噸標準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標,部署工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳改造具體任務。三是強化評價考核機制。嚴格實施節能目標責任評價考核,將非化石能源消費量、重點領域行業節能改造量納入考核范疇,強化央企節能降碳目標考核。四是完善用能預算管理。實施重點用能單位化石能源消費預算管理,推行新上項目非化石能源消費承諾,將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位,提升節能降碳精細化管理水平。

                三、緊抓重點領域,實施十大行動

                當前,我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平,大量老舊建筑缺乏節能措施、運行管理缺失,亟需以點帶面、系統推進,推動能源利用效率提升?!缎袆臃桨浮窚蚀_把握全社會能源消耗主要環節。一方面,針對重點用能領域、重點工業行業、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項,系統部署節能降碳十大行動,以定量定性相結合的方式設定細化目標,提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。另一方面,將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合,以發展新質生產力為導向促進節能降碳,推動傳統產業轉型升級,培育壯大高能效的新興產業,充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

                四、夯實工作基礎,加強支撐保障

                近年來,我國持續完善節能降碳規制標準體系,但能源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱,法律法規標準體系有待健全,各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化?!缎袆臃桨浮凡渴鸹A能力建設,完善支撐保障體系。法規標準方面,推動修訂節約能源法,完善節能審查辦法、節能監察辦法、重點用能單位管理辦法。加快節能標準制修訂,加強能源消費和碳排放統計核算。配套政策方面,強調在落實好既有節能降碳財稅政策基礎上,加快完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策體系,加大對科技創新推廣、節能降碳改造和用能設備更新等支持力度。管理機制方面,推動建立重大項目節能審查權限動態調整機制,統籌推進項目節能審查和碳排放評價,強化新上項目源頭把關。強化重點用能單位能源利用狀況報告、能效診斷、節能監察等工作,把事中事后監管落到實處。市場化機制方面,推進用能權有償使用和交易,穩妥推進全國碳市場和自愿減排交易市場建設,加快建設綠證交易市場。(作者:劉瓊 國家節能中心主任)

                 

                 

                專家解讀之二 | 實施節能降碳十大行動

                 加快推動高質量發展

                 

                近日,國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),緊扣“十四五”節能降碳約束性指標,部署重點行業領域和用能環節節能降碳任務,采取務實管用措施,加大工作推進力度,著力推動高質量發展,為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

                一、節能降碳是推動高質量發展的必然選擇

                綠色低碳發展,是推動高質量發展的重要任務。高質量發展是新時代的硬道理,綠色發展是高質量發展的底色。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點,新質生產力本身就是綠色生產力?!缎袆臃桨浮诽岢龅恼吲e措,以提升節能降碳能力和水平為出發點,以發展綠色低碳新質生產力為落腳點,有利于扭轉傳統的粗放增長方式,有利于提高全要素生產率,有利于推動質量變革、效率變革、動力變革,推動經濟高質量發展。

                節能降碳行動,是推動高質量發展的重要抓手。我國重點領域和行業節能降碳增效潛力巨大,推動能耗雙控轉向碳排放雙控的制度基礎需加快夯實?!缎袆臃桨浮凡渴鹆四茉?、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等十大領域節能降碳行動,完善節能降碳機制,強化能耗、排放、技術等標準牽引,對努力完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

                二、節能降碳是發展新質生產力的重要舉措

                加快改造升級,推動傳統產業綠色低碳轉型。以節能降碳為切入點發展新質生產力,關鍵在科技創新和先進技術應用?!缎袆臃桨浮方Y合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業的最新前沿技術和裝備,推廣普及鋼鐵行業高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用、石化化工行業先進氣化爐、有色金屬行業高效穩定鋁電解和銅锍連續吹煉、建材行業陶瓷干法制粉等先進技術裝備,為相關行業節能降碳改造升級指明了方向。結合大規模設備更新和消費品以舊換新,推進“十四五”后兩年節能降碳改造,在節能增效、提高先進產能占比的同時,提升生產效率、拉動投資消費,是實現經濟發展穩中求進、以進促穩的重要舉措。

                激發需求活力,壯大新能源和循環經濟等新興產業。推進產業結構優化調整,推動經濟綠色低碳高質量發展,培育壯大新興產業是關鍵?!缎袆臃桨浮诽岢?,要大力推進非化石能源開發利用,推動重點領域用能低碳替代,實施新上高耗能項目非化石能源消費承諾,積極開辟非化石能源消費場景,促進相關產業發展。積極發展循環經濟產業,推動廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏、廢舊裝備產品回收和綜合利用。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,加大對節能服務產業發展支持力度,為建設現代化產業體系提供有力支撐。

                強化科技創新,超前布局氫能、人工智能等未來產業。培育發展未來產業,是在全球新一輪科技革命和產業變革中搶占先機的重要戰略舉措?!缎袆臃桨浮贩e極推廣微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式,布局鋼鐵行業氫冶金、化工行業綠氫煉化、工業園區核能供汽供熱、清潔低碳交通運輸工具、大型公共建筑用電設備智能群控等領域科技研發和示范應用,推動綠色低碳先進技術示范工程建設,引導金融機構創新綠色和轉型金融產品,為氫能、人工智能、核能供熱等未來產業發展奠定更加堅實的基礎。

                三、節能降碳是實現國家規劃目標的重要保障

                完善管理體制,發揮政策指揮棒作用。2024—2025年,是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的重要時期,建立健全節能降碳管理體制機制,將戰略部署轉化為可操作的具體政策,是“十四五”后兩年實現節能降碳目標的重要工作?!缎袆臃桨浮诽岢鰪娀澞芙堤寄繕素熑卧u價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排放統計核算等5方面舉措,明確將節能改造量和非化石能源消費量納入節能目標責任評價考核,大力推進法規政策標準體系建設,推動各地區、各有關部門和重點企業強化節能降碳意識,有力支撐節能降碳目標任務落地見效。

                強化市場機制,激發節能降碳內生動力。節能降碳既有公益特征,也要遵循市場規律。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用,調動全社會力量參與節能降碳?!缎袆臃桨浮诽岢?,要深化新能源上網電價市場化改革,完善高耗能行業階梯電價制度,深化供熱計量改革、有序推進兩部制熱價,充分發揮價格杠桿作用。推進用能權有償使用和交易,穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍,有序建設溫室氣體自愿減排交易市場,加快建設綠證交易市場,健全節能降碳市場化機制,有利于激發企業節能降碳的內生動力。

                發揮政府作用,制定規則并彌補市場失靈。在市場規則制定、防范市場失靈方面,政府要發揮重要作用,鞏固全社會共識、防止公共利益受損?!缎袆臃桨浮诽岢鐾苿有抻喒澕s能源法、固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法律法規,結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新加快節能標準制修訂,相關舉措順應我國節能降碳工作新形勢新要求,有助于規范各類主體行為,為實現“十四五”節能降碳目標更好地保駕護航。(作者:呂文斌 中國宏觀經濟研究院能源研究所所長;白泉 中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心主任)

                 

                專家解讀之三 | 加快節能降碳行動 推進能源消費革命

                 

                  2014年6月,習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月,我國向國際社會作出碳達峰碳中和莊嚴承諾,對推動全社會各領域節能降碳提出新的更高要求。近日,國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),明確了今明兩年我國節能降碳工作總體要求和重點任務,指導各地區和有關行業進一步做好“十四五”后兩年節能降碳工作。

                 一、協同推進化石能源替代與非化石能源提升

                 近年來我國非化石能源裝機規模不斷邁上新臺階,非化石能源消費占比不斷提高,但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降,要積極推進化石能源消費減量替代,提升非化石能源開發和消納水平,推動能源結構清潔低碳轉型。

                 在化石能源消費減量替代方面,《行動方案》從兩個方面明確了工作要求:一是源頭管控,嚴格合理控制煤炭消費,合理調控油氣消費結構,嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費控制,推進非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代,推動煤電低碳化改造和建設,推進工業窯爐清潔能源替代,推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。

                 在非化石能源消費提升方面,《行動方案》提出三方面具體工作舉措:一是擴大供給,堅持集中式與分布式并舉,加大非化石能源開發力度,推動全國非化石能源發電量占比進一步提升。二是鼓勵消納,加快跨省跨區電力通道建設和配電網改造,推進抽水蓄能、新型儲能建設,提升電網對新能源接入的承載能力。三是促進消費,合理設定各地區新能源利用率,推動設立新上項目非化石能源消費承諾,強化綠證與節能降碳政策銜接,切實提高非化石能源消費水平。

                 二、優化完善能源價格市場化機制

                 完善能源價格形成機制,運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為,是優化資源配置、促進全社會節約、推動形成綠色生產生活方式的有效手段。

                 節能降碳工作離不開價格機制的正確引導?!缎袆臃桨浮诽岢鲆鋵嵜弘娙萘侩妰r,深化新能源上網電價市場化改革,研究完善儲能價格機制,為進一步優化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡,新能源產業發展進入平價時代,但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善,時常出現市場調節能力不足、價格失靈等問題?!缎袆臃桨浮穲猿止澞軆炏葹閷?,推動完善高耗能行業階梯電價制度,強化多領域政策協同。同時,參考煤電電價兩部制改革經驗做法,《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革,有序推行兩部制熱價,將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。

                 三、多措并舉強化科技引領

                 節能降碳工作覆蓋領域廣、任務多?!缎袆臃桨浮分攸c任務除了能源結構的優化調整外,還涵蓋了工業、建筑、交通、公共機構等重點耗能行業和用能產品設備。其中,工業領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業。要實現上述領域相應的節能改造任務,離不開科技的引領與支撐?!缎袆臃桨浮诽岢?,充分發揮國家重大科技專項作用,集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術,扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。一方面,由于推進節能降碳、能源轉型工作,需統籌考慮能源系統的經濟性,避免不合理、不成熟的新能源技術過早產業化可能造成的技術路線和經濟投資鎖定效應;另一方面,通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目,能夠引導相關科研院所、高校、企業及早布局并更加積極投身節能降碳關鍵技術攻關,推動基礎研究探索、關鍵技術研發、重大工程示范和科技成果推廣應用,實施產、學、研、用協同互濟,形成自主創新強大合力,為建設能源強國奠定堅實基礎。

                 四、加強節能降碳宣傳引導

                 在健全制度標準方面,《行動方案》提出“結合推動大規模設備更新和以舊換新,對標國內國際先進水平,加快強制性節能標準制修訂,擴大標準覆蓋范圍”,有利于向公眾普及節能降碳知識,提升社會宣貫效果。

                 此外,《行動方案》還提出要實施全民行動,大力倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式,遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節能節電宣傳力度,創建節約型企事業、綠色服務業、綠色社區,如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果;另一方面可引導減少空調使用時間,嚴格控制空調冬季夏季使用溫度,杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”,鼓勵使用節能燈具,最大限度節約用電。

                 總的來看,《行動方案》對加快推動部署節能降碳有關工作作出了系統部署,提出的各項行動舉措務實有力,對促進非化石能源消費,推動重點領域和行業節能降碳作出系統安排,將為積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。(作者:劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任)

                 

                專家解讀之四 | 加大節能降碳工作力度 

                推動取得更大成效

                 

                 近日,國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》),明確今明兩年節能降碳工作總體要求、重點任務、管理機制和支撐保障措施,要求各地區各有關部門以更高水平更高質量推進節能降碳工作,采取有力措施,盡最大努力實現“十四五”節能降碳約束性指標,為如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎,是當前深入推進節能降碳的行動指南。

                 一、堅持目標導向和問題導向,合理設定目標任務

                 “十四五”規劃《綱要》確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前三年,我國節能降碳成效顯著,但受新冠疫情等影響,全國能耗強度降低仍滯后于時序進度,部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。

                 一方面,《行動方案》堅持目標導向,充分考慮五年規劃目標設置和實際完成進度,明確2024年、2025年單位國內生產總值能耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上單位工業增加值能耗降低、非化石能源消費占比和重點領域行業節能降碳量等總體目標,并提出能源、工業、建筑、交通、公共機構節能降碳具體目標要求,構建多層次進階式目標體系。

                 另一方面,《行動方案》堅持問題導向,針對重點領域重點行業節能降碳薄弱環節,系統部署化石能源消費減量替代行動、非化石能源消費提升行動、鋼鐵行業節能降碳行動、石化化工行業節能降碳行動、有色金屬行業節能降碳行動、建材行業節能降碳行動、建筑節能降碳行動、交通運輸節能降碳行動、公共機構節能降碳行動、用能產品設備節能降碳行動,為下一步工作指明了方向和路徑。

                 二、堅持將節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,提出有力任務舉措

                 當前,“十四五”節能降碳工作已經進入攻堅期,《行動方案》充分考慮節能降碳工作涉及面廣、聯動性強的特點,堅持條塊結合,提出強有力措施,推動全社會節能降碳取得更大成效。

                 從領域看,《行動方案》在強化工業、建筑、交通、公共機構、用能產品設備等重點用能環節管理的同時,明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等4大重點行業節能降碳工作要求,從完善產能產量調控、推進用能低碳替代、優化生產工藝流程、加快節能降碳改造四方面著手,推動提升用能質量效益。緊密結合黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新部署要求,組織實施用能產品設備節能降碳行動,強化能耗、排放、技術等標準牽引,推動重點用能設備更新升級,加強廢舊產品設備循環利用。

                 從地區看,“十四五”前三年,各地區節能降碳約束性指標完成進度差異較大?!缎袆臃桨浮诽岢鰣猿窒攘⒑笃?,穩妥把握工作力度和節奏等原則,在充分考慮地區工作實際基礎上制定差異化管理措施,實行新上項目非化石能源消費承諾,明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%,并鼓勵地方結合實際提高比例要求,將有力支撐全國節能降碳目標實現。

                 三、堅持政府和市場兩手發力,強化節能降碳支撐保障

                 節能降碳是加快發展方式綠色轉型的重要抓手,既利當前、更利長遠。推進節能降碳工作需要政府和市場協同發力,共同破解制度、技術、投資支撐等方面制約,強化工作支撐保障。

                 政策標準方面,《行動方案》強調發揮政府投資帶動放大效應,落實好有利于節能降碳的財稅政策,發揮綠色金融作用,加大對節能降碳改造和用能設備更新的資金支持。提出進一步完善價格政策,深化能源價格形成機制,完善高耗能行業階梯電價制度,有序推行兩部制熱價,有力推進消費側節能。發揮國家重大科技專項作用,強化節能降碳關鍵技術攻關和先進技術推廣應用,發揮科技引領創新賦能作用。

                 市場化機制方面,《行動方案》提出積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,提升節能降碳產品服務供給。推動完善用能權交易、碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、可再生能源綠色電力證書交易等市場化機制設置,強化機制間銜接協調,通過市場化配置手段使資源環境要素價格充分反映其稀缺性和外部性,在全社會樹立能源資源環境有價理念,推動形成簡約適度、綠色低碳的生產方式和生活方式。(作者:魏一鳴 北京理工大學副校長)

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